ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
ОБ ОХРАНЕ ПОЧВ
(в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027)
Настоящий Закон определяет основные принципы государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти, физических и юридических лиц в целях рационального и бережного использования почв, сохранения качества, плодородия и защиты почв от негативных явлений и регулирует комплекс отношений, связанных с охраной почв.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- почва - естественный или измененный в результате хозяйственной и иной деятельности поверхностный слой земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающий плодородием, структурой и другими свойствами, необходимыми для существования растений и животных, жизнеобеспечения и деятельности человека;
- охрана почв - комплекс правовых, организационных, экономических и иных мер по рациональному использованию почв, а также по предупреждению их деградации и защите от негативных воздействий природного и техногенного характера;
- состояние почвы - совокупность показателей, характеризующих состав, строение и свойства почвы;
- качество почвы - совокупность свойств почвы, определяющих характер и эффективность участия почв в обеспечении благоприятной среды для обитания человека, растений и животных;
- плодородный слой почвы - верхний слой почвы, обладающий благоприятными для роста растений свойствами;
- редкие почвы - почвы, сформировавшиеся в уникальных природно-климатических условиях и имеющие особые природоохранные, научные и иные ценные свойства;
- почвы, находящиеся под угрозой исчезновения - почвы, утрачивающие свои свойства или исчезающие как естественные природные объекты;
- нормативы качества почвы - показатели, характеризующие строение и свойства почвы, при которых она сохраняет свое плодородие;
- допустимое воздействие на почву - показатели воздействия хозяйственной деятельности и иных видов использования почвы, при которых соблюдаются нормативы качества почвы, не превышающие допустимую антропогенную нагрузку на почву;
- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на почвупоказатели комплексного воздействия различных видов хозяйственной и иных видов использования почвы, при которых обеспечивается способность почвы выполнять свои природные функции;
- загрязнение почвы - поступление в почву и накопление в ней вредных химических, радиоактивных веществ и микроорганизмов, которые ухудшают качество почвы, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду в целом;
- деградация почвы - снижение естественных, химических и (или) биологических качеств почвы в результате природных и антропогенных процессов, что становится причиной уменьшения или потери структуры и состава почвы, а также не исполнения важных экосистемных задач (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027);
- исключен (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027);
- нарушение почвы - частичное или полное разрушение, физическое (механическое) уничтожение состава почвы;
- восстановление почвы - применение мер, направленных на восстановление естественной структуры, качества почвы и её свойств.
Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан об охране почв
Законодательство Республики Таджикистан об охране почв основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.
Статья 3. Международное сотрудничество в области охраны почв
1. Международное сотрудничество в области охраны почв осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и правовыми нормами, международными договорами и законодательством Республики Таджикистан.
2. Основными направлениями международного сотрудничества в области охраны почвы являются:
- участие в международных договорах, программах и проектах в области охраны почв;
- гармонизация стандартов и нормативов Республики Таджикистан в области охраны почв с международными стандартами и нормативами;
- обмен научно-технической и иной информацией в области охраны почв.
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПОЧВ
Статья 4. Основные принципы государственной политики в области охраны почв
Основными принципами государственной политики в области охраны почв являются:
- обеспечение рационального использования и сохранения почвы, как важнейшего компонента природной среды;
- обеспечение применения почвозащитных технологий и других мер по предотвращению загрязнения, деградации почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- своевременное проведение обследований и выявление негативных изменений состояния почвы;
- проведение мероприятий по повышению плодородия почвы и восстановлению деградированных почв;
- научная обоснованность мер в области охраны почв;
- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии почвы и проводимых мероприятиях по охране почв;
- участие специалистов при принятии решений в области охраны почв;
- неотвратимость ответственности за вред, причиненный почве.
Статья 5. Компетенция Правительства Республики Таджикистан в области охраны почв
К компетенции Правительства Республики Таджикистан в области охраны почв относятся:
- осуществление единой государственной политики;
- определение государственного уполномоченного органа в области защиты почв (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027);
- утверждение нормативных правовых актов;
- утверждение стратегии, программ и планов действия в области защиты почв (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027);
- организация государственного мониторинга состояния почвы, определение порядка проведения производственного мониторинга;
- утверждение порядка отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027);
- установление порядка осуществления государственного контроля по охране почвы;
- определение основных направлений международного сотрудничества в отрасли (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027);
- иные полномочия в области охраны почвы, установленные законодательством Республики Таджикистан.
Статья 6. Программы по охране почв
1. В целях сохранения разные виды почв, в частности предотвращения их загрязнения и деградации, принимаются государственные целевые и региональные программы (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027).
2. В государственных и региональных целевых программах, наряду с мерами по охране почв, предусматриваются также иные мероприятия по охране окружающей среды (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027).
3. В государственных целевых и региональных программах предусматриваются мероприятия по охране почв от водяной и ветреной эрозии, восстановлению деградированных почв, направленные на повышение плодородия почв и другие меры, способствующие охране почв.
Статья 7. Нормирование в области охраны почв
1. В целях охраны почв, обеспечения выполнения санитарногигиенических, экологических, хозяйственных функций устанавливаются государственные нормативы качества почвы, нормативы допустимых воздействий на почвы и иные нормативы.
2. Нормативы качества почвы включают показатели предельно допустимых концентраций химических, радиоактивных, биологических веществ и микроорганизмов в почве и допустимых изменений состава, строения и свойств почвы, обеспечивающих выполнение почвой своих функций, и устанавливаются с учетом типа почвы и целевого назначения земель.
3. Нормативы допустимых воздействий на почву включают нормативы допустимого конкретного вида воздействия хозяйственной и иной деятельности на почву для конкретного источника воздействия и нормативы допустимой антропогенной нагрузки на почву.
4. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на почву устанавливаются по каждому виду воздействия на почву и совокупному воздействию на почву всех источников воздействия, находящихся на конкретной территории, исходя из особенностей почвообразования в различных природно-климатических зонах, способности почвы к самовосстановлению и целевого назначения земель.
5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на почву земель сельскохозяйственного назначения должны обеспечивать плодородие почвы.
6. Нормативы в области охраны почвы устанавливаются уполномоченным государственным органом.
Статья 8. Мониторинг почвы
1. Мониторинг почвы представляет собой систематические наблюдения за состоянием почвы в целях выявления изменений её структуры и качества и включает обследование и оценку почвы, а также мероприятия по предупреждению негативных явлений.
2. Государственный мониторинг состояния почвы осуществляется уполномоченными государственными органами в рамках государственного экологического мониторинга и (или) мониторинга земель в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
3. Государственный мониторинг состояния почвы проводится за счет средств государственного бюджета.
4. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на почву, обязаны осуществлять мониторинг состояния почвы. В этом случае мониторинг состояния почвы проводится за счет средств лиц, деятельность, которых оказала негативное воздействие на почву.
Статья 9. Почвенные обследования
1. Почвенные обследования проводятся в целях определения состояния и качества почвы, разработки мер по сохранению, восстановлению и улучшению состояния почвы.
2. Почвенные обследования проводятся на основании решений Правительства Республики Таджикистан, уполномоченного государственного органа, либо по инициативе землепользователей.
3. Почвенные обследования проводятся в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, и определяют расположения типов и подтипов почвы на земельном участке, санитарного и экологического состояния почвы и других особенностей почвы.
4. Почвенные обследования проводятся уполномоченным государственным органом или лицами, ответственными за данный вид деятельности, в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
5. Сведения о почвенных обследованиях включают почвенные карты, отчеты о состоянии почвы и иную официальную документацию.
6. Почвенные карты составляются на основании данных государственного земельного кадастра, государственного экологического мониторинга, почвенных обследований и иной информации о почвах.
Статья 10. Информация о состоянии почвы
Информация о состоянии почвы и проводимых мероприятиях по охране почвы предоставляется уполномоченным государственным органом.
ГЛАВА 3. ТРЕБОВАНИЯ К ОХРАНЕ ПОЧВЫ
Статья 11. Охрана плодородного слоя почвы
1. Охрана плодородного слоя почвы осуществляется уполномоченными органами государственной власти и землепользователями (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027).
2. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться сохранение плодородного слоя почвы.
3. При строительстве на земельных участках с плодородной почвой зданий, объектов и осуществлении иной несельскохозяйственной деятельности физическими и юридическими лицами, плодородный слой почвы в целях его сохранения снимается и переносится на другое место, условия которого соответствуют сохранению почвы.
4. Снятый плодородный слой почвы используется для восстановления деградированных, загрязненных и малопродуктивных почв при рекультивации тех земель, с которых он был снят, улучшения качества почвы земель сельскохозяйственного назначения, а также освоения новых земель.
5. Место хранения снятого плодородного слоя почвы и её дальнейшее использование определяется местными исполнительными органами государственной власти городов и районов.
6. Запрещается вывоз плодородного слоя почвы за пределы административной границы Республики Таджикистан. Вывоз образцов почвы и почвенных коллекций за пределы страны допускается только в научных целях в порядке, определенном Правительством Республики Таджикистан.
Статья 12. Требования к охране почв при планировании, проектировании и строительстве
1. При планировании, проектировании и строительстве зданий и объектов должны соблюдаться требования к охране почв.
2. При разработке градостроительных, архитектурных и строительных проектов наряду с экологическими и санитарными требованиями обязательно должны предусматриваться мероприятия по сохранению плодородной почвы.
Статья 13. Требования к охране почв при производственной деятельности, эксплуатации объектов хозяйственной и иных видов деятельности
1. Производственная деятельность, эксплуатация объектов хозяйственного и иного вида деятельности, оказывающие негативное воздействие на почву, должны проводиться в соответствии с требованиями и нормативами в области охраны почв.
2. В целях предотвращения загрязнения почвы физические и юридические лица при производственной деятельности, эксплуатации объектов и ином виде деятельности, оказывающем негативное воздействие на почву, обязаны использовать технологии с эффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивать свои объекты специальным очистительным оборудованием,
3. Физические и юридические лица при эксплуатации объектов и занятии иным видом деятельности, которая может оказать негативное воздействие на состояние почвы, обязаны проводить производственный мониторинг состояния почвы.
4. В случаях загрязнения почвы на земельных участках в результате эксплуатации объектов и иного вида деятельности, когда это представляет угрозу здоровью населения, физические и юридические лица обязаны провести работы по снятию и захоронению загрязненных слоев почвы и провести рекультивацию загрязненных земель в установленном порядке.
Статья 14. Требования к охране почв при ликвидации или консервации объектов хозяйствования и иного вида деятельности
При ликвидации или консервации объектов хозяйственной и иного вида деятельности, оказывающей негативное воздействие на состояние почвы, физические или юридические лица, осуществляющие деятельность на указанных объектах, обязаны провести почвенные обследования и осуществить мероприятия по восстановлению почвы до состояния, пригодного для дальнейшего использования земельных участков по целевому назначению.
Статья 15.Требования к охране почв от заболачивания и засоления
1. Для охраны почв от заболачивания и засоления должны проводиться работы, связанные с исследованием почвы (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027).
2. С целью охраны почвы от заболачивания и засоления разрабатываются внутрихозяйственные землеустроительные проекты, предусматривающие агротехнические, мелиоративные и другие мероприятия.
3. С учетом результатов исследования проводимых работ, связанных с исследованием почв для охраны почв от заболачивания и засоления предусматриваются следующие мероприятия (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027):
- очистка осушительных каналов и дренажных систем до определенного проектом уровня отвода подземных вод;
- промывание засоленных земель;
- соблюдение норм полива в соответствии с планом водопользования и с учетом видов сельскохозяйственных культур;
- осуществление иных агротехнических и мелиоративных работ, способствующих охране земель от заболачивания и засоления.
Статья 16. Требования к охране почв от истощения, иссушения и уплотнения
1. Землепользователи обязаны принимать меры по охране почв от истощения, иссушения и уплотнения, а также восстановлению плодородия почвы, её химических и биологических свойств (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027).
2. С целью предупреждения истощения почвы, с учетом результатов её исследования, в том числе использования агрохимических карт и лабораторных работ, в соответствии с необходимыми нормами вносятся минеральные и органические удобрения. Для охраны почвы от истощения и повышения плодородия необходимо ввести план и определенный порядок севооборота сельскохозяйственных культур (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027).
3. Мероприятия по предупреждению иссушения почвы проводятся в рамках следующих мелиоративных и агротехнических работ:
- разработка плана по нормированному использованию воды при поливе земель в соответствии с природным районированием территории и с учетом вида сельскохозяйственных культур;
- проведение вспашки земель перед выпадением осадков в целях сохранения влажности почвы в соответствии с агротехническими требованиями.
4. Для охраны почв от уплотнения, наряду с мерами, предусмотренными частями 2 и 3 настоящей статьи, принимаются дополнительные меры по взрыхлению почвы и культивации сельскохозяйственных культур, способных к взрыхлению почв. Одновременно с целью недопущения уплотнения почвы применяются органические, минеральные и биологические удобрения (в редакции Закона РТ от 03.01.2024 №2027).
Статья 17. Требования к проведению работ по восстановлению деградированных почв
1. Землепользователи и другие хозяйственники, имеющие в пользовании земельные участки, в результате действий или бездействия которых почва подверглась деградации, обязаны осуществлять меры по её восстановлению.
2. Возмещение затрат на восстановление деградированной почвы проводится за счет физических и юридических лиц, действия или бездействие которых привели к указанным последствиям.
3. Мероприятия по восстановлению деградированной почвы разрабатываются на основе научных методов с учетом вида и степени деградации почвы, её природной способности к самовосстановлению, а также с учетом целевого назначения земель.
4. При восстановлении деградированной почвы может вводиться специальный режим использования земельных участков с такими почвами, направленный на восстановление свойств и плодородия почвы, уменьшение антропогенной нагрузки и полное восстановление необходимых функций почвы.
5. Если использование земельных участков в процессе хозяйственной деятельности приводит к дальнейшей деградации или загрязнению почвы вредными веществами и представляет угрозу здоровью людей, эти земельные участки подвергаются консервации, специальном месте в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан.
6. Слои почвы,загрязненные радиоактиными и другими опасными для жизни и здоровья веществами, подлежат снятию и захоронению в специальном месте в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан.
7. Прекращение права пользования земельными участками физических и юридических лиц, в соответствии с пунктом "д" ст. 37 Земельного кодекса Республики Таджикистан не освобождает их от возмещения вреда, причиненного почвам.
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПОЧВ
Статья 18. Государственный контроль в области охраны почв
1. Государственный контроль осуществляется в рамках государственного экологического контроля, государственного контроля использования и охраны земель и контроля обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.
2. Государственный контроль в области охраны почв включает контроль:
- состояния почвы при осуществлении хозяйственной и иного вида деятельности;
- выполнения требований и нормативов в области охраны почв;
- проведения мероприятий, предусмотренных землеустроительной, градостроительной, экологической и иной документацией, содержащей мероприятия по предотвращению деградации и загрязнения почвы, восстановлению почв и ликвидации негативных процессов в почвах;
- достоверности предоставляемых сведений о состоянии почв;
- принятия мер по устранению недостатков в области охраны почв.
3. Уполномоченный орган и порядок проведения государственного контроля в области охраны почв определяются Правительством Республики Таджикистан.
Статья 19. Общественный и производственный контроль в области охраны почв
Общественный и производственный контроль в области охраны почв осуществляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона
Физические и юридические лица, нарушившие требования настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Статья 21. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.
Президент
Республики Таджикистан Эмомали Рахмон
г.Душанбе,
16 октября 2009 года №555