ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ
(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2009 год, №5. ст.335)
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон определяет правовые основы установления и применения государственных социальных стандартов, а также их структуру.
2. Настоящий Закон не применяется к стандартам, регулирующим требования техники безопасности и качества продукции, товара, работ и обслуживания (в том числе к стандартам, действующим в секторах социальной сфере).
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- государственные социальные стандарты – устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией Республики Таджикистан социальных прав граждан, и порядок предоставления этих прав;
- система государственных социальных стандартов - совокупность государственных социальных стандартов, охватывающих основные сферы социально-экономических отношений;
- основные социально - демографические группы населения-основные категории граждан, объединенных по половозрастному признаку, социальному положению и уровню материальной обеспеченности (трудоспособное население, пенсионеры и дети);
- уровень жизни - совокупность материальных и духовных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых потребностей людей.
Статья 3. Объект и субъекты регулирования
1. Объектом регулирования настоящего Закона являются отношения в области применения государственных социальных стандартов между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Республики Таджикистан.
2. Субъектами деятельности, связанными с применением государственных социальных стандартов, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, взаимодействующие в процессе применения государственных социальных стандартов.
Статья 4. Законодательство Республики Таджикистан о государственных социальных стандартах
Законодательство Республики Таджикистан о государственных социальных стандартах основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.
Статья 5. Установление, применение и контроль за соблюдением государственных социальных стандартов
1. Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде нормативных правовых актов и являются обязательными для применения на всей территории Республики Таджикистан.
2. Государственные социальные стандарты подлежат пересмотру в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан.
3. Контроль соблюдения государственных социальных стандартов осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Статья 6. Назначение государственных социальных стандартов
Государственные социальные стандарты устанавливаются в целях:
- определения гарантированных структуры и норм потребления гражданами основных материальных благ и услуг;
- проведения единой социальной политики в различных регионах страны;
- использования в качестве нормативов при обосновании расходов бюджетов разных уровней на социальные нужды;
- оценки уровня жизни населения и хода реализации социальной политики;
- использования при разработке социальных программ;
- обоснования необходимости и установления размеров адресной социальной помощи нуждающемуся в ней населению.
Статья 7. Основные принципы установления государственных социальных стандартов
Основными принципами установления государственных социальных стандартов являются:
- обеспечение соответствия государственных социальных стандартов основным принципам и направлениям социальной политики;
- обеспечение возможности реализации конституционных прав граждан путем использования их собственных усилий и средств, а также справедливого и рационального богатства страны;
- обеспечение социальной и экономической обоснованности государственных социальных стандартов;
- недопущение снижения уровня жизни граждан при разработке и осуществлении мероприятий по социально-экономическому развитию республики и её регионов;
- обеспечение защиты интересов всех социальных групп общества;
- использование мирового опыта при разработке системы государственных социальных стандартов;
- предоставление гражданам информации о государственных социальных стандартах;
- обеспечение социальной стабильности в обществе на основе развития системы социального партнерства.
ГЛАВА 2. ВИДЫ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Статья 8. Виды государственных социальных стандартов
Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде натуральных, стоимостных, временных и финансовых норм и нормативов, регламентирующих порядок их установления и применения.
Статья 9. Система государственных социальных стандартов
Система государственных стандартов охватывает следующие основные сферы социальных отношений:
- оплата труда и трудовые отношения;
- обеспечение занятости и поддержка безработных;
- пенсионное обеспечение и социальное страхование;
- обеспечение товарами массового спроса;
- обеспечение населения жильём, коммунальными и бытовыми услугами;
- образование;
- наука;
- здравоохранение;
- физическая культура и спорт;
- культура;
- социальная помощь и социальное обслуживание населения;
- обеспечение экологической безопасности;
- защита социальных прав граждан;
- использование механизмов налогообложения и ценообразования.
Статья 10. Государственные социальные стандарты в области оплаты труда и трудовых отношений
Государственные социальные стандарты в области оплаты труда предусматривают установление:
- минимального размера оплаты труда в пределах прожиточного минимума;
- нормативов и порядка оплаты труда работников бюджетной сферы;
- порядка индексации заработной платы в случае превышения определенного уровня инфляции и задержания заработной платы;
- порядка оплаты сверхурочных работ, работы в выходные и праздничные дни.
Государственные социальные стандарты в сфере трудовых отношений предусматривают установление:
- порядка приёма на работу и увольнения работников, исчисления их трудового стажа;
- предельной нормы продолжительности рабочего дня, недели, месяца;
- порядка предоставления и продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков;
- сокращенного рабочего дня для работников, занятых на сложных, тяжелых работах и на вредных производствах;
- обязательных требований к обеспечению безопасности и охраны труда;
- порядка организации обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Статья 11. Государственные социальные стандарты в области обеспечения занятости населения и оказания поддержки безработным
Государственные социальные стандарты в области обеспечения занятости и оказания поддержки безработным предусматривают установление:
- порядка определения страхового взноса по страхованию на случай безработицы;
- размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безработице;
- правил поиска новых рабочих мест;
- порядка переобучения и профессиональной переподготовки безработных, порядка и сроков предоставления им информации по вопросам трудоустройства.
Статья 12. Государственные социальные стандарты в области пенсионного обеспечения и социального страхования
Государственные социальные стандарты в области пенсионного обеспечения и социального страхования предусматривают установление:
- возраста, продолжительности трудового стажа и сроков наступления других страховых случаев для назначения пенсий различным категориям граждан;
- размеров и порядка отчислений денежных средств физических и юридических лиц в государственный уполномоченный орган;
- порядка определения и изменения минимальных размеров пенсий;
- порядка индексации пенсий в случае превышения определенного уровня инфляции;
- порядка организации и деятельности негосударственных пенсионных фондов.
Статья 13. Государственные социальные стандарты в области обеспечения товарами массового спроса
Государственные социальные стандарты в области обеспечения населения товарами массового спроса предусматривают установление;
- минимального набора важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав потребительской корзины) и нормативов их потребления для основных социально-демографических групп населения;
- перечня категорий населения, нуждающегося в реализации ему товаров массового спроса по сниженным ценам или на льготных условиях, а также порядка предоставления таких льгот и организации контроля его соблюдения.
Статья 14. Государственные социальные стандарты в области обеспечения населения жильём и коммунально - бытовыми услугами
Государственные социальные стандарты в области обеспечения населения жильём и коммунально-бытовыми услугами предусматривают установление:
- нормативов обеспечения жилой и общей площадью в расчете на одного человека;
- порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий;
- перечня и нормативов предоставления населению основных видов коммунальных услуг(в составе потребительской корзины);
- максимально допустимой (предельной) доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);
- порядка предоставления малообеспеченным группам населения компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- предельной стоимости жилищных и коммунальных услуг в месяц (в расчете на 1кв. метр общей площади жилья) либо мер по регулированию тарифов на эти услуги;
- категорий граждан, которым жильё и коммунально - бытовые услуги предоставляются бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
- порядка финансирования расходов предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения из бюджетов разных уровней.
Статья 15. Государственные социальные стандарты в области образования
Государственные социальные стандарты в области образования предусматривают установление:
- нормативов бюджетного финансирования и материально-технического обеспечения государственных учебных заведений и других образовательных учреждений из расчета на одного учащегося;
- государственных стандартов обучения;
- нормы количества (доли) учащихся средних специальных учебных заведений и студентов высших профессиональных учебных заведений, пользующихся правом получения бесплатного образования (при поступлении в эти учебные заведения на конкурсной основе);
- порядка и форм реализации прав граждан на дошкольное образование, общее, начальное и среднее специальное образование, высшее образование, профессиональное последипломное образование, дополнительное образование и специальное образование;
- порядка и форм осуществления финансовой поддержки учебных заведений для детей и молодёжи;
- порядка предоставления бесплатного специального образования лицам с ограниченными возможностями;
- нормы обеспечения детей школьными учебниками и тетрадями;
- нормы материального, кадрового и технического обеспечения государственных учебных заведений.
Статья 16. Государственные социальные стандарты в области науки
Государственные социальные стандарты в области науки предусматривают установление:
- порядка финансирования научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- норм материально-технического обеспечения деятельности научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- порядка предоставления грантов научным учреждениям, коллективам и научным работникам;
- тарифной сетки и надбавок к заработной плате научных работников (включая научные подразделения вузов).
Статья 17. Государственные социальные стандарты в области здравоохранения
Государственные социальные стандарты в области здравоохранения предусматривают установление:
- перечня видов бесплатной медико - санитарной помощи, предоставляемой населению государственными учреждениями здравоохранения;
- объема медико-санитарной помощи, предоставляемой населению государственными учреждениями здравоохранения;
- категорий граждан, которым оказывается бесплатная медико - санитарная помощь;
- перечня основных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и фиксация цен, а также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими бесплатно или на льготных условиях;
- санитарно – эпидемиологических норм и нормативов;
-норм и нормативов материально-технического, медикаментозного, кадрового, продовольственного и других материалов в государственных учреждениях здравоохранения различных типов и видов;
- норм финансирования расходов в области здравоохранения из расчета на единицу населения;
- порядка финансирования учреждений здравоохранения из бюджетов разных уровней.
Статья 18. Государственные социальные стандарты в области физической культуры и спорта
Государственные социальные стандарты в области физической культуры и спорта предусматривают установление:
- нормативов обеспечения населения спортивными сооружениями и тренерско-преподавательским составом для занятий физической культурной и спортом и развития этой отрасли;
- порядка финансирования учреждений физической культуры и спорта из бюджетов разных уровней;
- норматив по медицинскому контролю спортсменов и граждан, занимающихся физической культурой, и санитарно – гигиеническое обеспечение соответствующих служб.
Статья 19. Государственные социальные стандарты в области культуры
Государственные социальные стандарты в области культуры предусматривают установление:
- нормативов обеспечения населения услугами, оказываемыми учреждениями культуры;
- категорий населения, пользующих бесплатными услугами учреждений культуры или другими льготами;
- порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.
Статья 20. Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населения
Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населения предусматривают установление:
- порядка создания и функционирования внебюджетных социальных фондов;
- категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- перечня и нормативов потребления социальных услуг и помощи, предоставляемых социальными службами населению бесплатно или на льготных условиях;
- порядка финансирования учреждений социальной защиты и социальных служб из бюджетов разных уровней.
Статья 21. Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности
Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности предусматривают установление:
- предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;
- условий для обеспечения доступности получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей среды;
- введения производства и потребления экологически чистых продуктов;
- порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.
Статья 22. Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан
Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан предусматривают определение порядка:
- предоставления гражданам юридической помощи (включая услуги нотариата);
- государственной и общественной защиты прав потребителей товаров и услуг;
- предоставления гражданам компенсаций причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учреждений социальной сферы;
- финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.
Статья 23. Государственные социальные стандарты в области применения механизмов налогообложения и ценообразования
Государственные социальные стандарты в области применения механизмов налогообложения и ценообразования предусматривают установление порядка налогообложения физических и юридических лиц, предоставление им налоговых льгот, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Соотношение настоящего Закона и иных нормативных правовых актов
1. Положения настоящего Закона являются основой для разработки и принятия иных нормативных правовых актов по вопросам установления и применения государственных социальных стандартов.
2. Ранее изданные нормативные правовые акты Республики Таджикистан в области установления государственных социальных стандартов до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей нормам настоящего Закона.
Статья 25. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.
Президент
Республики Таджикистан Эмомали Рахмон
г. Душанбе, 19 мая 2009года
№528