ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан  2002 год, №4, ч-1, ст. 287;  2005 год, №7, ст. 409; 2011г, №6, ст. 447)

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе образования, сбора, хранения, использования, транспортирования, обезвреживания и захоронения отходов, а также государственного управления, надзора и контроля в области обращения с отходами  и призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов  производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними, а также вовлечению  их в хозяйственно-производственный  оборот в качестве дополнительного источника сырья.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.  Основные термины и определения

В настоящем Законе используются следующие основные понятия: (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

- отходы – любые вещества, материалы  и предметы, которые образуются в процессе человеческой  жизни и деятельности и не имеют дальнейшего использования в месте их образования  или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или удаления ;

- отходы потребления – изделия, материалы, вещества, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе потребления ;

- вторичное сырьё – отходы производства и потребления, собранные (заготовленные)  и подготовленные к повторному использованию;

- твердые бытовые отходы – отходы потребления, образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности населения;

- опасные отходы – отходы, содержащие в своем составе вещества,  которые обладают одним из опасных свойств (таким, как токсичность, инфекционность, взрывчатость, пожароопастность, высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей  или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами ;

- обращение с отходами – все виды деятельности, связанные с образованием со сбором, хранением, транспортированием, использованием, обезвреживанием,  захоронением отходов ; (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

- уполномоченный орган в области обращения с отходами  - специальный орган, уполномоченный Правительством Республики Таджикистан в области  обращения с отходами ;

- хранение отходов – содержание отходов в специально оборудованных  накопителях до их извлечения с целью захоронения, обезвреживания или  использования ;

- захоронение отходов – изоляция отходов, направленная на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов ;

- использование отходов – применение отходов для производства  продукции и выполнения работ (услуг) или получения энергии ;

- обезвреживание отходов – обработка (в том числе сжигание) на специализированных установках отходов, приводящая к уменьшению их опасного воздействия на окружающую среду и человека;

- малоотходная технология – процесс производства продукции, при котором при производстве единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими традиционными способами получения этой продукции ;

- нормативы обращения с отходами – количественные и качественные ограничения, связанные с образованием, сбором, хранением, использованием, транспортированием и захоронением отходов, с учетом их воздействия на окружающую среду ;

- лимит размещения отходов – предельное количество отходов,

разрешенное для размещения, установленное физическому или юридическому лицу на определенный срок с учетом экологической обстановки в регионе ;

- объект размещения отходов – полигоны, санкционированные свалки, шламохранилища, отвалы горных пород и другие специально оборудованные места для хранения и захоронения отходов;

- трансграничное перемещение – любое перемещение (транспортирование) отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией другого государства ;

- паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий количественную и качественную характеристику отходов, с указанием их вида и класса опасности;

- мониторинг мест захоронения – длительный контроль за состоянием мест захоронения отходов, загрязнением окружающей среды на этих территориях в результате возникающих стихийных бедствий, а также оценка и прогнозирование окружающей среды от фактического состояния мест захоронения отходов;

– бесхозные отходы – отходы, не имеющие собственника, или собственник которых неизвестен:

– переработка отходов – деятельность, связанная с использованием отходов в качестве вторичных ресурсов;

– удаление отходов – деятельность по захоронению, обеззараживанию или уничтожению отходов. (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

Статья 2. Законодательство об отходах производства и потребления

1.Законодательство об отходах производства и потребления основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных-правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

2. Обращение с радиоактивными отходами и сбросы вредных веществ в водные объекты регулируются специальным законодательством.

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон распространяется на всех физических и юридических лиц, независимо от формы их собственности, осуществляющих деятельность по обращению с отходами на территории Республики Таджикистан.

Статья 4. Основные принципы государственной        политики в области обращения с отходами

Основными принципами государственной политики в области обращения с  отходами являются :

• приоритет охраны окружающей среды во имя сохранения жизни и здоровья человека ;
• научно обоснованное сочетание экономических и экологических  интересов общества ;
• создание и внедрение малоотходных технологических процессов ;
• комплексная переработка материально – сырьевых ресурсов на  основе замкнутых технологических циклов ;
• использование механизмов экономического стимулирования для вовлечения в хозяйственный оборот отходов ;
• соблюдение требований природоохранного и санитарного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за его нарушение ;
• государственный надзор и контроль за соблюдением установленных санитарных правил, гигиенических нормативов и норм экологической безопасности при обращении с отходами;
• планирование мероприятий по обеспечению безопасности отходов и их финансирование;
• свободный доступ к информации в области обращения с отходами лиц, чьи интересы могут быть затронуты при такой деятельности ;

принятие решений, затрагивающих интересы населения, с учетом защиты национальных интересов и участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.

Статья 4¹. Отходы как объект права собственности

1. Отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан.

2. Производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования и до передачи этого права другому лицу или до переработки, или полного удаления отходов в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

3. В случае приватизации государственных предприятий, в результате деятельности которых образовались определенные объемы отходов, право собственности на отходы и обязанность относительно возмещения причиненного отходами вреда здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде переходит к новым владельцам.

Статья 4² Бесхозные отходы

1. Порядок  обращения с бесхозными отходами определяется местными исполнительными органами государственной власти, если иной порядок не предусмотрен законодательством Республики Таджикистан.

2. Местные исполнительные органы государственной власти несут ответственность за выявление, учет бесхозных отходов, комплексное использование таких отходов, соблюдение условий обращения с ними и предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду и здоровье людей.

3. Пользователи земельных участков, на которых выявлены отходы, которые не принадлежат им, обязаны сообщить об этом обстоятельстве в соответствующий местный исполнительный орган государственной власти.

4. Местные исполнительные органы государственной власти обязаны принять меры по установлению собственника бесхозных отходов, определению степени их опасности, организации учета бесхозных отходов и принять решение относительно обращения с ними в соответствии с законодательством Республики Таджикистан,

5. Местные исполнительные органы государственной власти являются собственниками отходов, которые находятся на их территории и не имеют собственника или собственник которых не установлен.

6. Местные исполнительные органы государственной власти создают постоянно действующие комиссии по вопросам выявления и учёта бесхозных отходов.

7. Порядок выявления и учета бесхозных отходов определяется Правительством Республики Таджикистан. (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

Глава 2. Полномочия органов государственной власти в области обращения с отходами

Статья 5. Компетенция Правительства Республики Таджикистан в области обращения с отходами

К компетенции Правительства Республики Таджикистан в области обращения с отходами отнесены:

–  формирование и реализация государственной политики в области обращения с отходами;

–  установление общих принципов организации и проведения государственного надзора в области обращения с отходами;

– определение уполномоченного государственного органа в области обращения с отходами;

– разработка, утверждение и реализация целевых и научно-технических программ в области обращения с отходами;

– принятие и утверждение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения на территории Республики Таджикистан в области обращения с отходами и устанавливающих контроль их исполнения».

Статья 5¹ . Полномочия уполномоченного государственного органа в области обращения с отходами

Уполномоченный государственный орган в. области обращения с отходами имеет следующие полномочия:

– государственный контроль в области обращения с отходами, в том числе контроль соблюдения норм экологической безопасности;

– организация и осуществление контроля и проверок в области обращения с отходами;

– организация и проведение государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами;

–  дача разрешения и определение норм образования и размещения отходов;

– разработка, утверждение и введение государственных правит и норм, регламентирующих порядок экологически безопасного обращения с отходами и устанавливающих требования безопасности  отходов  для окружающей среды и человека;

– принятие на республиканском уровне мер по ликвидации последствий катастроф, аварий, связанных с обращением с отходами;

– внесение в соответствующий орган предложений об ограничении или прекращении деятельности хозяйствующих субъектов, независимо от формы их собственности, если в юс деятельности имеет место нарушение законодательства в области обращения с отходами:

– организация государственного учета и отчетности по обращению с отходами;

– обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

– организация и ведение кадастра отходов;

– осуществление международного сотрудничества;

– осуществление других полномочии, установленных нормативными правовыми актами Республики Таджикистан. (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

Статья 6. Полномочия местных органов государственной власти в области обращения с отходами

1. К полномочиям местных органов государственной власти относится:

– реализация на своей территории государственной политики в области обращения с отходами;

– осуществление мер по ликвидации последствий катастроф, аварий, связанных с обращением с отходами;

– удаление отходов с возмещением ущерба, нанесенного окружающей среде, за счет средств их собственников;

– создание экономических и социальных стимулов к более полному использованию отходов физическими и юридическими лицами;

– обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

– определение по согласованию с соответствующими заинтересованными органами порядка обращения с отходами на территории населенных пунктов и иных мест;

– организация сбора и удаления бытовых отходов, в том числе раздельного сбора отходов;

– утверждение правил обращения с бытовыми отходами;

– утверждение местных программ обращения с отходами и контроль их выполнения;

– выявление и ликвидация несанкционированных свалок отходов;

– принятие мер по выявлению и учету бесхозных отходов, установлению собственника выявленных бесхозных отходов, определению степени их опасности:

– разъяснение населению норм законодательства Республики Таджикистан по вопросам, связанным с обращением с отходами;

– создание необходимых условий для стимулирования населения к сбору отходов как вторичного сырья.

2. Органы самоуправления посёлков и сёл осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с Законом Республики Таджикистан «Об органах самоуправления посёлков и сёл. (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ

Статья 7. Требования при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов

    При проектировании, строительстве и реконструкции действующих предприятий, сооружений и иных объектов физические и юридические лица обязаны :

- соблюдать установленные стандарты, нормы и иные нормативы качества окружающей среды в области обращения с отходами;

– согласование проекта нормативных документов об образовании и размещении отходов с уполномоченными государственными органами; (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

- иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы и органов государственной санитарно

- эпидемиологической службы на проекты и другую документацию, регламентирующую деятельность, связанную с обращением с отходами.

Статья  8.  Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами

 Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами осуществляется согласно Закону  Республики Таджикистан «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Статья 9. Требования при эксплуатации действующих производств

    1.Физические и юридические лица в ходе эксплуатации действующих производств обязаны:

• соблюдать установленные стандарты, нормы и иные нормативы качества окружающей среды в области обращения с отходами ;
• иметь разрешение на обращение с отходами ;
• внедрять малоотходные технологии ;
• проводить инвентаризацию образовавшихся отходов и представлять достоверную информацию в статистические органы и уполномоченный орган в области обращения с отходами ;
• осуществлять производственный контроль в области обращения с  отходами ;
•  предоставлять уполномоченному органу в области обращения с отходами необходимую информацию;
• соблюдать требования по предупреждению аварийных ситуаций ;
• при возникновении аварий с отрицательными экологическими последствиями или ситуаций, способных привести к таким авариям, немедленно информировать об этом уполномоченный орган в области обращения с отходами, органы местного самоуправления и население;
• при трансграничных перемещениях отходов руководствоваться настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами, а также международными требованиями по трансграничной перевозке опасных отходов, признанными Республикой Таджикистан.

    2. Эксплуатация производств, в которых образуются опасные отходы, не удаляемые экологически безопасными способами, запрещается.

    Статья 10. Требования к размещению отходов

1.Выбор места строительства объектов для размещения и  обезвреживания отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований по согласованию с уполномоченным органом в области обращения с отходами при положительном заключении государственной экологической экспертизы, органов санитарно-эпидемиологической службы и решении органов местной власти (в необходимых случаях решение принимается с учетом общественного мнения).

2.Запрещается захоронение отходов на территории городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных зонах, на территориях водосбора месторождений подземных вод, используемых в хозяйственно-питьевых целях, а также в районах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ (в случае угрозы безопасности ведения горных работ и порчи месторождений).

3.Размещение отходов допускается на основе разрешений, выдаваемых уполномоченным органом в области обращения с отходами, а также органами осуществляющими государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

4.Размещение отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в нормативных актах.

5.Места захоронения отходов вносятся в государственный реестр мест захоронения отходов. Порядок ведения государственного реестра мест захоронения отходов устанавливается уполномоченным органом в области обращения с отходами.

6. При захоронении отходов обязательным является ведение мониторинга мест захоронения. Мониторинг мест захоронения осуществляется собственником объекта размещения отходов в порядке, согласованном с уполномоченным органом в области обращения с отходами.

7. Собственники объектов размещения отходов после окончания эксплуатации этих объектов (или участков) обязаны проводить работы по восстановлению нарушенных земельных участков.

Статья 11. Требования к очистке населенных пунктов от твердых  бытовых отходов

1.Территория населенного пункта должна регулярно очищаться от твердых и жидких отходов потребления.

2.Организация рациональной системы сбора отходов, предусматривающей раздельный сбор ценных компонентов (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и т.п.), временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание отходов потребления, а также очистку территории населенного пункта, определяется органами местного самоуправления и должна соответствовать требованиям санитарных правил, гигиенических и экологических нормативов.

3.Контроль за соблюдением установленных правил и норм содержания территории населенных пунктов обеспечивают органы местного самоуправления и органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль в области охраны  природы.

Статья 12. Требования при обращении с опасными отходами

1. Физические и юридические лица, деятельность которых связана с образованием опасных отходов, обязаны при обращении с ними обеспечить надежную защиту окружающей среды и населения от вредного воздействия.

2.Все опасные отходы по степени их вредного воздействия на человека и окружающую среду подразделяются на классы.

3.Класс опасности отхода определяется его производителем в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными органами в области обращения с отходами, санитарно - эпидемиологического, горного и технического надзора в пределах их компетенций.

4.Размещение опасных отходов допускается только в специально оборудованных для этих целей сооружениях на основании разрешений,  выданных в установленном порядке.

5. Физические и юридические лица, осуществляющие обращение с опасными отходами, обязаны вести учет опасных отходов в порядке, установленном органом государственной статистики и уполномоченным органом в области обращения с отходами.

Статья 13. Требования к транспортированию опасных отходов

1. Транспортирование опасных отходов допускается только при наличии паспорта отходов и специально оборудованными транспортными средствами.

2.  Порядок транспортирования отходов на конкретных видах транспорта (автомобильном, железнодорожном, водном), требования к выполнению погрузочно-разгрузочных работ и другие необходимые требования по обеспечению экологической безопасности определяются стандартами (нормами и правилами), утверждаемыми государственными органами по надзору за безопасностью на соответствующем виде транспорта и согласованными с уполномоченным органом в области  обращения с отходами.

3. С момента погрузки отходов на транспортное средство и приемки их организацией или физическим лицом, осуществляющими транспортировку отходов, и до выгрузки их в установленном месте из транспортного средства, юридическую ответственность за безопасное обращение с ними несет транспортная организация, которой принадлежит данное транспортное средство.

Статья 14. Трансграничное перемещение отходов

1.Ввоз отходов на территорию республики с целью захоронения и обезвреживания запрещается.

2.Любое трансграничное перемещение отходов для использования их в качестве вторичного сырья осуществляется только по разрешению, выдаваемому уполномоченным органом в области  обращения с отходами и другими уполномоченными государственными органами.

3.Порядок государственного регулирования трансграничных и транзитных перевозок отходов устанавливается Правительством Республики Таджикистан.

4.Контроль за ввозом и вывозом опасных отходов обеспечивается уполномоченными органами государственной исполнительной власти, осуществляющими пограничный, таможенный, экологический и санитарно-карантинный контроль, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и признанными Республикой Таджикистан международными договорами.

Глава 4. КОНТРОЛЬ ЗА ОБРАЩЕНИЕМ С ОТХОДАМИ

Статья 15. Государственный контроль за обращением с отходами

1.Государственный контроль за обращением с отходами осуществляется уполномоченным органом в области обращения с отходами, а также исполнительными органами местной власти.

2.Государственный контроль в области обращения с отходами включает в себя :

- контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами требований законодательства при обращении с отходами, выявление нарушений этих  требований и принятие мер по их устранению ;

- контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами требований в области обращения с отходами, в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов, используемых в качестве сырья;

- контроль за выполнением природоохранных, гигиенических, противоэпидемических мероприятий, санитарных и природоохранных правил, норм, гигиенических и экологических нормативов при обращении с отходами ;

- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности при обращении с отходами;

- сбор, обработку и анализ информации по обращению с отходами,  оценку их влияния на окружающую среду;

–  контроль соблюдения порядка ведения первичного учёта отходов; (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

- контроль достоверности, предоставляемой физическими и юридическими лицами информации и отчетности об  отходах;

- анализ существующих производств, выявление возможностей и способов снижения объемов и степени опасности образующихся отходов, контроль за более полным вовлечением отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья ;

- контроль за соблюдением свободного доступа населения к информации по обращению с отходами;

- привлечение в установленном порядке виновных физических и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства  Республики Таджикистан об отходах ;

- принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности в области обращения с отходами, несущей потенциальную опасность для окружающей среды и человека.

3. Решения органов, осуществляющих государственный контроль при обращении с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим  законодательством.

Статья 16. Производственный контроль за обращением с отходами

1.Организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за обращением с отходами, целью которого является проверка выполнения экологических, санитарных и иных требований по обращению с отходами.

 2.Порядок организации производственного контроля за обращением с отходами регулируется положениями о контроле за обращением с отходами, разработанными и утвержденными предприятиями и организациями на основе настоящего Закона и иных нормативно-правовых актов и нормативных документов, касающихся обращения с отходами и согласованных с уполномоченным органом в области обращения с отходами.

Статья 17. Общественный контроль за обращением с отходами

Общественный контроль за обращением с отходами осуществляется общественными объединениями в соответствии с их уставами и гражданами по месту жительства в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан и включает в себя проверку выполнения требований настоящего Закона всеми физическими и юридическими лицами.

Глава 5. НОРМИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ

    Статья 18. Нормирование обращения с отходами

    1. Физические и юридические лица в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом в области обращения с отходами, обеспечивают допустимое воздействие отходов на окружающую среду и человека.

    2. Нормативы обращения с отходами утверждаются органами исполнительной власти, функционирующими в области охраны природы, санитарно-эпидемилогического, горного  и технического надзора, в пределах их компетенции и в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан.

    3. Отходы, являющиеся объектом купли-продажи или экспорта и импорта, должны проходить сертификацию в порядке, определяемом  нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан.

    Статья 19. Государственный учет и отчетность в области  обращения с отходами

1.Государственная отчетность в области обращения с отходами  ведется по единой системе.

2. Физические и юридические лица ведут в установленном порядке первичный учет образующихся, использованных, переданных или проданных другим лицам, а также размещенных отходов и представляют отчет по формам и в сроки, определяемые органами государственной статистики и уполномоченным органом в области обращения с отходами, обеспечивая полноту и достоверность представляемой информации.

3. Порядок первичного учета в области обращения с отходами устанавливается уполномоченным органом в области обращения с отходами, а порядок официального статистического учета устанавливается органом государственной статистики по согласованию с уполномоченным органом в области обращения с отходами.

4. Физические и юридические лица обеспечивают хранение информации по учету в области обращения с отходами в течение сроков, определяемых уполномоченным органом в области обращения с отходами.              

Статья 20. Государственный кадастр отходов

1. Формируется государственный кадастр отходов, который представляет собой систематизированный свод данных по учету отходов.

2. Государственный кадастр отходов ведется уполномоченным органом в области обращения с отходами по единой методологии на основе государственных классификаторов технико- экономической и социальной информации.

3. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Республики Таджикистан.

Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 21.  Экономическое регулирование в области обращения  с отходами

1.За размещение отходов взимается плата с учетом объема  их размещения, класса опасности и нормативов размещения.

Средства, поступившие от взимания платы за размещение отходов, направляются в соответствующий бюджет.

2. Механизм и меры экономического стимулирования и льготного взимания платы в области обращения с отходами, порядок взимания, определения размеров и  распределения платы за размещение отходов устанавливаются Правительством Республики Таджикистан.

Статья 22. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Физические и юридические лица за нарушение настоящего Закона привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. (ЗРТ от 28.06.11г., №736)

              Президент

Республики Таджикистан                                                               Э.РАХМОНОВ

       г. Душанбе  

10 мая 2002 года

           №44